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                本日是
                赵晓光副局长在2016年世界邮政普遍效劳监督解决工作集会上的讲话
                2019-08-13
                  同志咱们:

                  这次集会的重要任务是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精力为指引,全面贯彻落实世界邮政解决工作集会安排,总结2015年和“十二五”邮政普遍效劳工作,阐发“十三五”面对的新情势。进一步坚决信心和信心,以五大睁开理念为指引,探究支撑包管普遍效劳睁开的新门路和新办法,完善监督邮政普遍效劳的体系体例和机制,安排2016年的工作任务。

                  这次集会开在“二五”转承之际,开在全面打造小康社会的关键时刻,开在邮政业分外是邮政企业面对大睁开机遇而且已经开端大睁开的局面之时,是一次非常重要的集会。咱咱们要以政治意识、大局意识、中央意识、看齐意识来看待这次集会,要用党组的请求和世界邮政解决工作集会的精力来衡量这次集会,要用十二届世界人大四次集会的政府申报精力来衡量这次集会。李克强总理在这次会上讲到,要环抱处理重点领域的特出矛盾和成就,加快破除体系体例机制障碍,以供给侧布局性变更提高供给体系的品德和效力,进一步引发市场活气和社会创造力。马军胜局长提出,邮政业要对峙双向驱动,充足发挥市场在资本设置设备摆设中的决定性感化和更好地发挥政府感化,持续优化睁开环境,加快邮政业供给侧变更。因此,这次集会对未来五年和十三五残局具有重要意义。

                  邮政解决部分的工作要有偏向,普遍效劳包管监督工作的偏向是什么?最详细、最生动、最可估量、可预期、可判断的,一是咱咱们要为全面建成小康社会做出贡献,即普遍效劳的均等化。咱咱们要深入阐发均等化概念的意义,均等化是完全等同化?还是满意绝大多数人的需要?还是要满意需要的绝大多数?二是极力使邮政集团成为全体寄递行业甚至大众效劳行业中最大最强的企业。“十二五”期间,咱咱们不得不承认在邮政业中邮政的寄递效劳还是短板,并没有在市场份额中、在各个方面和庶民心目中到达至善至美的程度,没有到达应该到达的程度。但最可贵的是,颠末咱咱们反复探索、反复研究,在睁开成就上咱咱们发挥了感化而且已经取得了成就。邮政集团比年来危机意识越来越强,对普遍效劳睁开的意识也越来越强,提出“一体两翼”的思惟,这便是咱咱们工作的成效,也是获得的显著成就。咱咱们作为行业解决部分要尽到咱咱们应有的职责,推动邮政集团睁开,使其在全体邮政睁开中真正发挥主干感化、支配感化、主导感化。我春节前去辽宁慰问,在沈阳中央局看到全体干部职工在分拣处理堆积如山的邮件,在春节其它快递企业放假的时候,集团公司作为国有企业担当起来了,这是最靠得住最中坚的力气,咱咱们有任务增进、搀扶和支撑集团的公司睁开。“十三五”期间,咱咱们就要环抱这两大偏向睁开工作。颠末过程这次集会,咱咱们要振奋精力,明白思绪,增强信心,晋升勇气,加倍有作为,加倍极力地增进邮政行业睁开。

                  一、2015年和“十二五”时代工作回想 

                  2015年,是全面深入变更的关键之年,是全面推动依法治国的残局之年,也是全面实现“十二五”计划的收官之年。世界各级邮政解决部分按照党中央国务院的请求,对峙以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精力为指引,认真贯彻落实国度局党组的安排,容身新情势、研究新成就、采取新措施,全体工作有序推动,取得了实实在在的成效。

                  (一)完善布局,邮政收集根底赓续夯实 

                  一是空白网点补建全面实现。2015年,世界8440个空白州里补建邮政网点全体投入经营,实现为了国度“十二五”计划提出的“乡乡设所”偏向。补白是一项体系工程,也是一项详细工作,不睁开补建工作,西藏80%的州里就没有网点,新疆、四川也有大批空白州里。中央提出十三五末城镇化率的偏向是60%,所以咱咱们还是个屯子生齿浩繁的国度,屯子的睁开非常重要,正因为如斯,屯子网点补建的意义严重。补建实现后,第一次实现为了邮政网点在州里的全覆盖,惠及了屯子及偏远地区的1.2亿国民大众,支撑了国度扶贫和民族工作。马凯副总理做出重要批示,对补白工作给予高度确定。国度局对表示特出的29个省局、75个市(地)局和181名先辈小我给予了表扬。

                  回想补白工作,重要有三大效果:一是政企之间的相干加倍顺畅。政府与企业之间监管与被监管的相干客观存在,但政府是为企业效劳的,颠末过程补白理顺了政企之间效劳与被效劳的相干。咱咱们也看到颠末过程这项工作增进了企业睁开,提高了企业的认识,开端企业对补白工作觉得畏难甚至在有些地方立场消极,咱咱们解决部分殚精竭虑、经心尽力地艰辛工作,颠末过程为企业效劳,政企共同实现“十二五”的任务,如今邮政集团以实现补白为荣。企业的屯子收集加倍健全,凭仗普及州里的网点和完善的根底收集,企业就可以或许更好地睁开屯子电商效劳,更好地为贫苦地区农夫脱贫发挥感化,所以不管是主观上还是客观上,咱咱们为打好脱贫攻坚战做出了贡献。二是进一步密切了管局和地方政府的相干,三级监管机构树立以后,颠末过程补白让地方政府对新树立的地市解决局有了了解,对行业有了基本认识,认识到邮政行业对地方经济睁开的感化,认识到颠末过程邮政解决部分的工作可以或许增进地方经济和社会的睁开。颠末过程补白工作地市解决部分与地方政府及其引导树立了优越的工作联系。三是锻炼了邮政解决部分这支步队,在工作中咱咱们创造了各种各样的工作办法、工作办法,找到了咱咱们作为政府部分的地位,颠末过程干实事,增长了工作能力。所以补白意义不凡,不管是对实际的必要还是久远的睁开都起到了好的感化。

                  二是末端举措措施打形成就显著。2015年新建村邮站46015个,“十二五”期间共打造207588个,已经覆盖世界三分之一的行政村,超额实现“十二五”打造偏向。咱咱们是包管大众效劳的部分,要处理效劳对象的成就,颠末过程村邮站的大规模打造 ,咱咱们的触角、神经末梢和国民越来越密切。北京、天津、吉林、河南、浙江、海南等省分实现为了村邮站全覆盖。海南省有2600多个村,颠末过程踏实的工作,把政府任务和村邮站打造无机地结合起来。实现村邮站全覆盖的省分中有东部的浙江,也有中部的吉林、河南等省,他咱们的经验具有可履行之处,其余的省要借鉴这些省的经验处理自己的短板。获得成就的省今后要持续维持好村邮站的经营。信报箱打造验收稳步实行,但咱咱们并不提倡持续履行打造传统信报箱,咱咱们要看到预示着未来睁开的偏向性工作,要积极探究和履行智能信报箱,颠末过程咱咱们的工作助推睁开。2015年,天津、江苏、浙江、江西、广东、西藏等省局积极研究智能包裹箱履行办法。江苏盐城、浙江金华推动智能信包箱、E邮柜纳入政府支撑的大众效劳举措措施规模获得打破。

                  三是西部和屯子网点改革全体落实。全体实现邮政普遍效劳网点整修、翻建及危旧县局房改革、车辆购置等打造项目。项目累计实现网点整修、翻建、改革11065处,车辆购置4528辆,累计下达投资47.7亿元,此中中央预算内投资14.2亿元,地方政府配套4.9亿元,企业投资28.6亿元。西部及屯子地区邮政根底举措措施加倍完善,效劳能力进一步晋升。市场经济环境下邮政普遍效劳要赓续地顺应而且发挥补短板的感化,政府在政策和条件上给予积极的支撑,而且力度持续加大。为了睁开屯子电商,国度局引导和推动快递下乡,而咱咱们邮政就在乡下,有着得天独厚的优势,对付邮政企业来说,睁开屯子电商不是做不做,而是善不善做的成就,要考虑如何引发邮政屯子网点这些神经末梢的活气。

                  (二)深入变更,邮政立异获得重要进展 

                  一是立异睁开环境显著优化。《对付增进邮政效劳立异睁开的若干意见》出台,推动企业大力睁开寄递业务,可以或许说邮政企业在睁开中没有障碍,只要有利于睁开的,国度都支撑。咱咱们作为行业解决部分,作为监管机构,为积极增进邮政企业睁开做了很多实事。邮政资费变更政策落地,并订正了邮政法无关条款,推动修改了中央定价目录对邮政效劳的政府定价规模,给企业睁开注入活气。出台国内邮件互换局(交换站)的设立程序,既发挥政府感化,又看重企业的效益和必要。咱咱们高效力地实现对义乌、宁波、合肥国内邮件互换局兼交换站设置的行业审查工作。增进邮政企业积极效劳和融入“一带一路”等国度睁开计谋。普遍效劳实践立异普遍获得看重,各省都睁开了普遍效劳实践研究,28个省向国度局提出了立异普遍效劳睁开的建议申报。地方对普遍效劳睁开的支撑力度赓续加大,2015年,世界省、市两级党委政府共出台邮政普遍效劳包管政策文件155件,为今后睁开打下了很好的根底,这些文件按内容分类:综合性政策文件27件(包含综合睁开、举措措施计划、邮政条例、寄递效劳、邮政资费等),根底举措措施打造文件34件(包含村邮站、信报箱等),效劳三农10件,电子商务12件,交邮合作13件,邮车通行7件,公文寄递解决11件,资金补贴28件(包含举措措施打造、行业睁开、商贸物流等),税费减免13件(包含车辆通行减免和房产税地皮税减免)。从中能看出几个好的趋向:第一,地方政府开端看重邮政业睁开对物流、农业、电商等行业的动员效应,并利用地方财政资金对根底举措措施打造持续加大投资力度;第二,省级文件对行政地区内市、县两级文件有重要的导向和推动感化,比如公文寄递解决和行业睁开资金补贴等政策在省、市两级的个人出台。第三,在省、市两级解决部分的推动下,村邮站打造经营、寄递收集末端效劳、城乡电商物流、邮政车辆通行已成为地方政府普遍存眷的4个相干民生的成就。按出台级别分类:省级出台27件,市级出台116件,县级出台12件。这说明各级邮政解决部分都在积极作为,履行了中央付与咱咱们的职责,发挥了中央和地方两个积极性。按地区分类:东部地区11省(市)出台68件,中部地区8省出台24件,西部地区12省(区、市)出台63件,此中四川18件、广东12件、海南12件、福建10件、浙江10件、云南10件、湖南9件等等。从中看出,东部地区的政策配套较为全面,国度和地方各级政府看重对西部地区的政策搀扶,此中政策出台超过10件的省分基本上会合在东部和西部地区,中部地区必要加大政策包管工作力度,争取更多的政策支撑,这也间接说明,中部地区潜力很大,虽然只要8个省级行政地区,但生齿浩繁、市场宽广,是衔接东西部地区的关键区位,是未来打开普服睁开新局面、动员邮政业新增长点的睁开引擎。西部要争取政策倾斜,积极发力,分外是要在脱贫方面发挥感化。

                  二是企业变更立异稳步推动。企业对寄递效劳的看重程度显著提高,兼顾各种资本,优化业务布局,大力睁开寄递类业务。主动调剂公司框架,强化总部管控力度,实现为了“子改分”工作。推动快递包裹业务变更,实现产品整合。介入电商进屯子树模,完善屯子电商体系,生意额累计达131亿元。加大网运变更力度,整合收集资本,晋升了全网运输时效。赓续深入与阿里巴巴、苏宁易购、京东等多家电商合作,推出了电商包裹“自提”效劳,并向快递企业凋谢。逐渐睁开与快递企业的合作,江西省邮政公司与8家快递企业睁开屯子地区合作,福建、浙江、内蒙、安徽等多地的下层邮政企业树立与快递企业的合作相干。集团公司还增强与俄罗斯、哈萨克斯坦等多国邮政的合作,开启中俄间铁路运邮合作,积极推动中欧铁路运邮。

                  (三)完善举动,监督解决手腕赓续丰富 

                   一是《邮政普遍效劳监督解决办法》订正实行。《办法》订正全面扩充了对邮政普遍效劳的监管内在,新增了普遍效劳包管、效劳尺度、用户权利任务等章节,晋升了监管请求,轨制规定详实详细,对付完善包管机制、晋升效劳程度、增进健康睁开具有重要意义。

                  二是效劳品德稽核获得打破。从新订正了《中国邮政集团公司卖力人邮政效劳品德稽核暂行办法》。邮政效劳稽核目标在全体100分中的分值由20分提高到30分,增长了屯子地区间接通邮率、普遍效劳州里覆盖率、邮政效劳申诉处理称心率、邮件丧失率等目标。如许,解决部分对邮政企业效劳监督的导向和指引加倍明白,请求加倍详细,监管措施得以强化,监管手腕获得充实。

                  三是普遍效劳模范订正稳步推动。邮政普遍效劳模范订正稿已在国度局官网公开征求意见,并向各省局、无关部委和邮政企业等单位征求意见。天津局、辽宁局分离牵头草拟了《屯子地区邮政与快递效劳尺度》模范、《交通不便的边远地区邮政普遍效劳》模范,并颠末过程了地方模范立项,进一步拓展了邮政业地方模范的规模。

                   四是普服监管信息化加快推动。信息体系应用是邮政解决部分政务公开的根底,也是增进工作办法、办法改变和解决立异的重要举动。在各级解决部分共同极力下,邮政业务场合、投递路线、邮政标志车辆、州里邮政效劳、行政村邮政效劳“五个数据库”开端建成。三级解决部分均已在政府网站对普遍效劳业务场合停止了公示。各省的普遍效劳行政处罚、日常检查、专项检查、社会监督员信息、邮票刊行检查等信息,都要基本实现信息体系录入、解决。

                  (四)依法行政,各项常态工作行之有效 

                   一是行政审批赓续完善。按照中央的请求,制定颁布了停限办邮政业务、撤销邮政局所和经营邮政通讯业务、仿印邮票图案及其制品审批等五项行政审批工作细则和效劳指南。在制定过程中,结合地市局的职责进一步简化程序,便利企业、提高时效。中央简政放权的请求获得充足落实和表现。印发《国度邮政局对付进一步做好仿印邮票图案及其制品审批工作的若干意见》和《对付尺度仿印邮票图案解决工作的通知》。仿印邮票审批既是面向邮政企业,也是面向社会的审批,睁开审批有利于掩护邮政企业和用户权柄。颁布了《经营邮政通讯业务审批工作细则(试行)》,填补了该项审批的轨制空白。2015年,已有浙江、上海、广东、江苏等重点省市睁开了该项审批。这项审批对颠末过程市场设置设备摆设资本,发挥市场各种主体在普遍效劳方面的感化至关重要,今年要增强总结、加快推动,结合法律将这项工作睁开得更好。

                   二是简政放权落到实处。“两项审批”权限下放至市(地)局,企业申请削减了两个关键,简政放权、优化效劳落到实处。整年共收到邮政企业撤销普遍效劳业务场合申请387个,受理381个,批复同意355件,分歧意34件。共收到邮政企业停止解决或限制解决普遍效劳和特别效劳业务申请597个,受理596个,批复同意384个,分歧意189个,可以或许看出咱咱们对付企业正当的申请都批复同意。解决部分颠末过程审批效劳企业,既依法做事,又懂得企业、便利企业,这是对企业最大的支撑。

                  三是行政法律日趋尺度。国度局编印《邮政普遍效劳行政法律案例阐发及案卷选编》。各省局加大检查力度,依法对邮政企业违法违规行为停止查处,整年共作出行政处罚162件,罚款金额140万元,此中不相符《邮政普遍效劳模范》的85件,占52.79%。分外是妥善处理了地摊倒卖国内邮件事件,对任务主体燕文公司停止了处罚。

                  对法律工作咱咱们做三个阐发:

                  首先,从全体环境看,2015年世界各级邮政解决部分算计作出触及普遍效劳和邮票印制刊行相干的行政处罚162件,相比2014年的201件下降了19.4%;总计罚款金额为140.53万元,相较2014年的251.3万元下降了44.08%;此中处罚对象为邮政企业的为156件,相较2014年的194件下降了19.59%,罚款金额为131.63万元,相较2014年的237.1万元下降了44.48%。颠末过程阐发说明了两个成就。第一,国度局和邮政企业的许诺都实现为了,2014年邮政集团提出处罚对企业有一定负担,而且对企业的影响不好。行政处罚有两个感化,一是促使企业遵法守法畏法,以此束缚企业合规守矩,到达警示教导的目标,提高普遍效劳程度;二是掩护国民大众的用邮权柄。这两个感化都是客观存在,也是积极的。但是从企业角度讲盼望少被处罚。咱咱们提出要做得更好,政企两方面都要极力,邮政解决部分必需履职尽责,积极作为,确保用户的正当权柄,包管普遍效劳程度不能下降。政府方面可以或许增强对企业的懂得,在依法行政的条件下,可罚可不罚的不罚,颠末过程增强相同,将成就消灭在萌芽未发生状况。同时,企业要敬畏国度的司法法规、树立全面守法的意识,国华同志在屡次会上夸大了这个成就,企业也实在发生了改变。从去年的数据就可以或许看到工作效果。第二,咱咱们工作的成效不以处罚多少为模范,不搞数目目标。在监管工作中对企业已经发生的违法行为一定要纠正,否则就不是依法行政,但大批的工作可以或许颠末过程普法宣传到达防患于未然的目标。例如,贵州局明白列出企业违法危险清单,送法上门,教企业如何做,获得显著的效果,到达了监管的目标。

                  其次,从处罚的地区来看,2015年上海、四川、云南三省市均开出了第一张罚单,说明尽管总量下降,但行政法律面在扩大,而且行政处罚加倍严肃认真。在地市一级,世界332个地市局中,2014年末前共有118个地市局至少做出过一次普遍效劳行政处罚,全体覆盖率为35.54%,2015年这一数字上升为170个,全体覆盖率为51.20%,这反映了解决部分的工作状况,下层管局依法行政的程度赓续提高。

                  末了,从行政处罚案件的案由变更上看,集团在严守两条红线上已经有很大的改良,但企业在严厉按照普遍效劳模范供给效劳方面还必要进一步增强。

                  颠末过程行政处罚督促企业增强自律意识是咱咱们监管的任务;颠末过程行政处罚包管普遍效劳任务履行加倍到位,更好的包管国民的用邮权是咱咱们工作的目标,咱咱们的工作要环抱这个目标,手腕要共同这个目标,要采纳最简略最协调的办法到达咱咱们的目标,各级邮政解决部分要颠末过程约谈等缓和的办法,督促企业增强自律。在这个过程中,企业也必需共同咱咱们的工作。还要夸大的是,对付已经出现的企业违法违规行为,咱咱们绝不能含糊,做到坚决依法行政。盼望颠末过程咱咱们的工作,使今后的行政处罚变成偶然的偶发的,因为处罚多了可能是因为成就带有普遍性,可能是机制成就,要从全体工作上处理;处罚少了,就说明是个别的成就,是认识到不到位的成就,被处罚的企业任务就更大了,监管的效果更好了。

                  四是效劳品德评估顺遂睁开。构造睁开了世界平信、挂号信、印刷品与包裹全程时限监测、党报党刊时限调查、纪特邮票印制时限监测,和普遍效劳、纪特邮票出售效劳与印制品德全体称心度调查。普遍效劳称心度得分80.9分,比2014年上升1.8分,纪特邮票出售效劳与印制品德全体称心度得分是79.2分,比去年上升了0.2分。甘肃、青海、湖南、黑龙江、山东、福建等省局反映的成就纳入了对邮政集团卖力人经业务绩稽核。

                  称心度的变更非常反映咱咱们工作的品德和效果,综合2008年至2015年的全体称心度表示来看,邮政普遍效劳称心度在2008年至2011年阅历了持续下降、疾速下降的阶段,从2011年以后开端呈现赓续上升,这是个V字形的趋向。2008年是78.5分,2009年是78.1分,下降0.4分,2010年下降1.9分,2011年又下降1.7分,从2011年戛然而止并持续回升,昔时回到77.3。企业称心度是客观的,综合的评估上升是很难的,这说明企业的看重程度、认识发生了变更,这和监管密不行分,也可以或许说08年到11年期间,不管是企业看重程度、监管力度、政企相干都存在一定成就。从12年开端称心度有了变更,这反映出树立市地局后,有了对普遍效劳的间接和详细监管,内因颠末过程外因起感化,颠末过程强化监管,企业自律意识获得提高,这一定程度说明树立地市局是必需的,发挥了很大感化,这是咱咱们的贡献。所以,咱咱们要看到咱咱们的成就,提高咱咱们的勇气,要看重咱咱们自己的工作,要认真卖力地看待咱咱们的工作。

                  五是监督检查运动重点特出。构造实行了新业态下邮件平安检查,调查摸底了效劳外包和综合效劳商环境。构造停止了普遍效劳业务场合覆盖和投递效劳检查,按照“一乡一档案,一市一汇总”将建制村通邮环境和投递路线图录入信息体系。构造实行了无着邮件处理环境监督检查,现场监督信件销毁全过程,对无着邮件处理停止常态化监管。构造停止了违规应用邮政公用标志车辆专项整治运动,树立专项档案,将20178条邮车信息录入信息体系。黑龙江哈尔滨局、吉林长春局、辽宁沈阳局本溪局、山东济宁局、山西晋中局阳泉局运城局、甘肃兰州局、湖南永州局郴州局等多地对冒用或违规应用邮政公用标志车辆的行为做出了行政处罚。对邮政公用标志车辆监管不只是对邮政企业的监管,也是社会解决的重要内容,如发生成就后果严重,咱咱们要按照四个意识的请求不折不扣地把工作落到实处。黑龙江、安徽、福建、广东、陕西等局构造睁开省内交叉检查,河南、广东、福建等局积极探究普遍效劳业务场合分级监管轨制。分等分级工作是监管必要,分歧地区有分歧的环境,要差别看待,监管不能搞“一刀切”,省局、地市局要将分等分级停止履行,颠末过程实践让企业看到分等分级解决的积极效果。

                   六是邮票刊行解决亮点纷呈。监督落实了2015年纪特邮票刊行计划,并睁开刊行数目审批。在顺遂睁开了2016年纪念邮票选题和2016年纪特邮票刊行计划的审定。圆满实现《中国国民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》纪念邮票刊行工作,获得了中央高度确定。分外审批并构造安排《北京申办2022年冬奥会胜利纪念》纪念邮票的刊行。共同国度文化宣传,胜利主理了“纽约书展—中国邮票展”、“抗战胜利70周年世界巡展”等运动。在世界规模内构造睁开了《乙未年》特种邮票、《中国国民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》纪念邮票出售的专项监督检查。各级解决部分认真构造支配,针对检查中发现的成就实时依法停止处理,进一步督促企业提高效劳品德和程度,获得优越社会效益。

                  七是“扫黄打非”工作踏实睁开。按照世界“扫黄打非”办安排和国度局请求,各地前后睁开了四次专项行为及专项检查。重点对邮政、快递网点和邮政报刊亭停止检查,督促邮政企业增强邮政报刊征订、刊行关键解决,严防非法报刊流入邮政刊行渠道。安徽局、甘肃局对邮政报刊亭停止全面排查,健全邮政报刊亭台账轨制。湖北局、广西局、重庆局结合文化部分睁开结合检查,查获非法出版物和政治性非法出版物,有用防止了各种非法出版物颠末过程邮政渠道流传。邮政行业有5个单位和6名同志获得扫黄打非专项表扬。

                  八是邮政社会监督工作行之有效。构造各省睁开了监督员调剂工作,聘任监督员2596人,比上一年增长200人,社会监督力气获得增强,市县乡散布逐渐优化。社会监督运动有序睁开,监督人次、意见建议数目有所上升,介入邮件时限监测、机要通讯和普遍效劳称心度调查等工作的品德效果逐渐提高。社会监督的宣传力度赓续增强,《邮政社会监督信息》专刊逐渐向邮政、快递企业等刊行,并定期在国度局网站社会监督窗口登载。构造睁开“我心中的‘五个邮政’”主题征文运动和年度报送稿件评选运动,并在中国邮政快递报开拓大视野专栏。河北、山西、内蒙古、安徽、江西、河南、广东、海南等省举行了社会监督工作培训班,监督员培训覆盖面逐渐扩大。

                  回想“十二五”,咱咱们普遍效劳的包管力度赓续增强,均等化程度逐渐晋升,效劳品德程度稳中向好,变更立异获得积极进展,基本树立了覆盖城乡、惠及全民、程度适度、可持续睁开的普遍效劳体系,邮政普遍效劳对效劳经济睁开和社会民生的感化越来越大,睁开根底越来越实。我谨代表国度局党组对各省市从事普遍效劳工作的引导和同志咱们,对国度局普遍效劳司,对统统关怀和支撑普遍效劳监督解决工作的单位和小我表示衷心的感谢!

                  这五年,是根底能力打造显著增强的五年。世界普遍效劳业务场合总数达5.3万余处,较“十一五”末期净增约7000处,基本实现“乡乡设所、村村通邮”。普遍效劳的睁开根底和效劳能力获得了夯实,邮政效劳民生、效劳“三农”的能力赓续增强,为邮政集团的未来睁开,为邮政企业在寄递业中发挥主干感化,为基本大众效劳均等化奠基了松软的根底。

                   这五年,是邮政效劳程度稳中有升的五年。邮政局所平均效劳生齿为2.4万人,较2011年的2.9万人显著改良。作为生齿大国,晋升0.5万人是个了不得的成就。下层邮政局所模范化、信息化程度稳步晋升。屯子地区投递效劳显著改良,建制村间接通邮率晋升至93%。邮政普遍效劳称心度从2011年的74.5分晋升至2015年的80.9分。

                  这五年,是邮政变更赓续深入的五年。政企分开变更持续推动,地市及县级邮政企业全面实现改名挂牌。三级邮政解决体系全面建立,发挥了很好的感化,很多工作颠末过程机构的树立获得完善。行政审批事项变更获得深入,行政审批和行政法律权限下放,省如下解决部分专有职权和重要职权全面履行到位,实现法律重心下沉。

                   这五年,是立异睁开初见成效的五年。邮政小包等包裹类新业务赓续涌现且增速显著,2013至2015年,邮政小包年均增长率90%以上。国内小包和国内E邮宝在跨境电商轻小件寄递市场占60%以上的份额。举措措施凋谢同享实现零打破,凋谢式包裹自提收集开端构建,邮政效劳外包稳步履行。互联网、大数据赓续应用,网上邮局、手机邮局、微信邮局、邮掌柜普遍履行应用。

                  这五年,是法规模范逐渐完善的五年。《邮票刊行监督解决办法》颁布实行,《邮政普遍效劳监督解决办法》订正宣布,无着邮件解决办法、两项审批解决规定、邮政通讯业务审批细则、村邮站效劳尺度、室庐信报箱模范、机要通讯效劳尺度和机要通讯窃密检查规定等文件颁布实行。省级邮政立法基本实现全覆盖。

                  这五年,是包管力度赓续增强的五年。普遍效劳纳入国度“十二五”计划纲要,成为基本大众效劳内容。中央财政累计支配预算内投资40.65亿元。中央本级累计支配普遍效劳及特别效劳财政补贴361.36亿元,地方累计支配财政补贴8.39亿元。税费减免、举措措施计划、用地用房、车辆通行等方面的政策支撑力度赓续增强。

                   这五年,是政府依法行政赓续增强的五年。行政处罚案件由2011年的5件提高到2015年的162件,法律力度赓续加大。案件范例从闯“红线”行为扩大到冒用公用标识、违规应用车辆、违反邮票出售规定、违反行业平安规定等,法律规模逐渐全面。闯“红线”行为开端下降,情节较为严重的处罚案件数目大大削减。

                  这五年,是企业思惟概念赓续改变持续向好的五年。邮政企业从对普遍效劳的懂得过量限于传统业务,改变为积极探究普遍效劳业务内在,这便是企业自己的内生能源,市场主体必需有内生能源,企业的内生能源来源于压力,压力起到了催生内生能源的感化,有了内生能源才会有活气;从对寄递效劳睁开看重不够,改变为提出“一体两翼”睁开计谋;从对补白工作艰难估计过量、认识不敷,改变为积极共同、攻坚克难,如今企业以此为荣;从对同业的看重不够和长期忽视对快递企业睁开的评估、判断、预测和阐发,改变为积极进修、主动借鉴和睁开合作,企业的思惟概念发生了变更,心态更凋谢、襟怀胸襟更宽广了;从被动应对市场需要的变更,改变为主动介入市场竞争,有些省邮政公司积极颠末过程依靠政府和其余快递企业等霸占市场,集团公司不只包容如许做,甚至积极推动如许做。颠末这一系列改变,本日的邮政集团更有了睁开的盼望和远景。集团公司拥有最优越的人才网、最佳的构造架构、最无力的轨制支撑、最先辈的技能和临盆力,集团公司还拥有至多的网点、最深入的末端触角,在世界500强排名中赓续靠前,2015年其规模排到第143位。目前邮政集团已经具有成为寄递航母的根底,关键是要做强。邮政集团正在积极探究转型进级、积极面对市场应对挑衅,企业要对峙做上来,要在转型进级过程中走出一条路,成为赓续提高充斥活气的市场主体。

                  这些便是咱咱们五年来普遍效劳工作的最大成就,是根底性、偏向性,可持续性的。这与国度局党组正确的引领、与各级解决部分不懈的极力是分不开的。回想“十二五”,各级解决部分共同极力、不懈提高、攻坚克难,创造了不平常的成就,也积聚了十分宝贵的经验,对咱咱们今后的工作具有十分重要的意义。

                  第一,对峙把均等惠民、效劳国度大局作为推动各项工作的动身点和落脚点。咱咱们不停对峙为国民大众效劳、让大众称心、为国度分忧、让国度宁神的理念推动咱咱们的工作。咱咱们睁开了补建空白州里邮政网点、睁开村邮户箱工程、实行屯子西部网点改革和机要通讯根底举措措施打造工作,把落履行政审批、睁开监督检查、对峙依法行政作为工作的重要内容并对峙不懈。

                  第二,对峙把高举普遍效劳的大旗作为推动各项工作的条件和根底。咱咱们不停对峙“邮政普遍效劳在国度大众效劳中的重要地位没有变,政府供给邮政普遍效劳的职责没有变,与时俱进地供给高品德的普遍效劳的任务没有变”。咱咱们赓续强化各级政府、相干部分、邮政企业甚至社会各界对普遍效劳的认识,推动企业强化对普遍效劳的看重,政企之间对邮政普遍效劳的认识日渐趋同,构成合力。

                  第三,对峙把立异睁开作为推动各项工作的不断源泉。咱咱们顺应“互联网+”等新情势下的新需要和监管工作必要,对峙推动邮政企业效劳屯子电商,睁开跨境业务,勉励企业立异睁开,督促企业面向市场,颠末过程立异晋升普遍效劳程度,引发企业睁开活气,找到得当邮政企业睁开的途径。

                  第四,对峙把求真务虚、苦干实干作为推动各项工作的基本包管。咱咱们对峙用结果说话,知难而进、狠抓落实。推动空白网点补建工作中,各级解决部分主动争取本地党委和政府的指点和支撑、积极协调发改等相干部分、到一线督导、在现场处理成就,颠末过程极力促使地方政府看重咱咱们的工作,改变了其余部分的概念。在邮政举措措施普查中,地市局的同志到 5.3万处业务场合逐个核查、逐个录入。各级解决部分对中央付与咱咱们的职责坚决履行,咱咱们按照马军胜局长的请求,对峙“较真、务虚、从严、共进”,踏踏实实睁开监督包管工作,攻克一个又一个难关,打赢一场又一场硬仗。

                  第五,对峙把包管和监督并举作为推动各项工作的基本办法。咱咱们对峙把包管普遍效劳和依法监督放在同等重要的地位。把依法监督作为做好包管工作的根底,把做好包管作为依法监督的支撑。颠末过程依法监督尺度行业次序,创造稳固睁开环境;颠末过程积极包管的工作助推企业、支撑企业、帮助企业更好睁开,更好履行普遍效劳任务。

                  在确定弘大成就的同时,也要看到邮政普遍效劳仍存在很多成就和挑衅。一是传统普遍效劳业务下降显著,邮政举措措施利用率有待提高,而相干部分、解决部分甚至邮政企业自己对普遍效劳的新业务、新情势、新特色的认识还分歧一。这既反映普遍效劳的实践立异不敷,也反映了普遍效劳的配套政策机制有待立异和完善。二是普遍效劳新业务的业务量疾速睁开,但还没有带来全体市场份额的提高,也还不敷以处理普遍效劳亏损的成就。这说明普遍效劳新业务的睁开仍必要光阴,竞争环境下的睁开过程可能还很坎坷,普遍效劳的政府包管和支撑力度仍然必要进一步增强。目前欧洲国度的邮政颠末过程效劳立异,经营上已经基本没有亏损,这些国度的邮政在业务产品方面停止调剂,重点睁开包裹业务、睁开冷链运输。咱咱们热切期盼邮政企业与时俱进,立异业务和产品,顺应和满意需要的变更。三是普遍效劳在小包业务上、在都邑规模内的品德程度有所改良,但均等化程度仍有待提高,在速率上、品德上与业内其余企业的差距在加大,面对效劳程度晋升与效劳立异的两重压力,距离国度的请求和用户的称心也有差距。上述成就也是大多数政策性、公益性业务在社会逐渐转型、经济疾速睁开、变更逐渐深入、竞争赓续加剧、需要赓续晋升的配景下普遍碰到的成就,必要政府和企业进一步坚决信心、客观阐发、迷信应对,以睁开的办法处理上述成就。

                  综合各省监管申报,颠末过程睁开监督检查工作发现的成就可归纳为三个方面:

                  首先,在邮政企业违反法规方面有4个成就:一是达不到普遍效劳模范;二是违反“两项规定”审批;三是业务场合设置不尺度;四是对村邮站转接邮件监督不到位,形成投递成就。

                  其次,在制约普遍效劳进一步睁开方面有7个成就:一是邮政普遍效劳亟待立异转型;二是邮政普遍效劳收集凋谢同享不够,利用效力不高;三是以后普遍效劳模范低,效劳品德有待晋升;四是城乡之间的均等化程度有待进一步晋升;五是邮政根底举措措施打造薄弱;六是末了一公里投递仍需改良;七是企业对普遍效劳看重程度不均衡,业务外包监管不到位。

                  第三个方面是邮政监督解决工作中面对有4个成就:一是普遍效劳监督司法法规体系不够完善;二是监管能力不敷,监管意识和程度有待提高;三是监管办法繁多,信息化打造必要增强;四是对国度拨付资金缺乏监管手腕,协调争取地方搀扶资金难度大。这些成就的处理是咱咱们今后监督工作的着力点和极力偏向。

                  二、捉住“十三五”计谋机遇 

                    用五大睁开理念推动邮政普遍效劳持续睁开 

                    (一)深入认识邮政普遍效劳在“十三五”时代面对的严重机遇 

                  “十三五”时代是全面建成小康社会的关键期和全面深入变更的攻坚期。全面建成小康便是大家都要小康,要处理贫苦生齿成就,咱咱们是社会主义国度,变更要共同富饶,不能再有贫苦生齿存在,这是要务傍边的要务,邮政普遍效劳作为基本大众效劳,在脱贫中负担着重要任务。攻坚期便是指现阶段碰到的成就越来越显著、越来越会合、越来越关键、越来越重要,这些成就得以处理,今后的睁开将会一马平川。咱咱们还要认识到经济睁开进入速率换档、布局进级、能源转换的新常态。邮政业在这种情势下负担的任务、任务和应该发挥的感化越来越大,咱咱们要支撑国民花费、支撑临盆生计。邮政自然的属性是为经济睁开效劳、为企业相同联系效劳、为制功课效劳,为商业效劳。邮政还是自然的互联网+行业,信息化睁开使得什么都可以或许被替代,但什物传递不停都不能被替代,有了什物传递才有了资金流、信息流,资金流信息流反过来又增进了什物流,电子商务睁开为邮政快递睁开创造了宽广寰宇。如今制功课的睁开带来临盆共性化、差异化、作坊化,大批量的临盆资料运输将逐渐削减甚至被取代,邮政业今后的睁开空间和未来拥有的远景更宽广,所以邮政要积极融入到制功课。正如党的十八届五中全会提出,我国睁开仍处于可以或许大有作为的重要计谋机遇期。统统都在变更,要顺应这种变更。邮政普遍效劳在面对诸多挑衅的同时,同样将迎来立异驱动睁开的严重机遇。

                  第一,全面建成小康社会对普遍效劳均等化提出更高请求。“基本大众效劳均等化全体实现”是全面建成小康社会的必然请求和重要标志。邮政普遍效劳均等化,要基本实现与经济社会睁开相匹配、与国民大众需要相顺应。详细包含:一是必要实现城乡间效劳程度的基本均衡。屯子地区也必要到户的寄递效劳,因为有了快递,不太发达地区已经成为有优势的地区,本地特产无机农作物要运出去,颠末过程处理流畅的成就,让农夫获得增收,实现可持续脱贫。实现城乡基本均衡,这便是邮政睁开的空间。二是要顺应需要变更,在普遍效劳的重要内容上实现信函到包裹的改变。这是世界的趋向,日本邮政颠末过程兼并实现走向世界的途径,英国、德国等国度的邮政颠末过程兼并电商企业实现交融睁开。三是要顺应需要变更而在速率和便捷性上有所提高,邮政只要提高效劳模范能力坚持好的名誉。普服模范订正已加入国度局十项重点工作,目前已征求各方意见,国度局将持续对峙提高普遍效劳程度的原则,尽力推动《邮政普遍效劳模范》的订正。本次订正重要体如今三个方面要有晋升,一个是州里以上的地区包裹要实现按址投递。按址投递是全体寄递行业睁开到目前阶段已经不能再低落的请求,邮政普遍效劳的投递深度应当与时俱进,按址投递已经是邮政行业的普遍做法,也是用户的普遍需要,投递程度与业务增长是相辅相成的,直投到户能提高业务量,提高业务量就能增长支出,增长支出又能增进更好的效劳。在积极推动晋升投递深度的同时,咱咱们也会考虑到分歧地区的实际环境,体谅企业的实际艰难,不搞一刀切,各地要结合实际积极探究。第二个是邮件的传递速率要提高。省际其余地区(省城都邑除外)之间信件的传递时限要由如今的8—15天,缩短为5-7天。快递效劳的国内异地时限模范是不超过72小时,普遍效劳提出5-7天的时限模范已经是快递模范的2倍,今年马军胜局长在两会上披露,如今快递平均时限是59.2小时,比模范又提高了半天。如果普遍效劳的时限再不晋升,无法向国民大众交待,对企业的形象也有很不好的影响,况且,目前绝大多数地区已经可以或许到达5-7天的程度,因此,咱咱们在时限方面不能因为个别地区实现不了就低落对全体的请求。第三个是要逐渐树立邮政普遍效劳网点的分等分级轨制。咱咱们这么大的国度,各地的差异是客观存在的,分级是解决部分结合实际提出的,是相符规律的,分级并不等于不均等化,各地要持续积极探究分等分级工作,已经做的省、市要对峙,没有做得要抉择几个市、几个县作为试点去睁开,分级有助于企业按照本地的实际环境供给普遍效劳,对企业睁开有利,如许做会获得社会的承认。邮政普遍效劳模范的订正要对峙三个原则。第一个原则,便是要以国民大众称心为动身点和落脚点。普遍效劳模范要相符社会和国民大众对普遍效劳的需要和期盼,表现出国度基本大众效劳程度的提高。第二个原则,便是要满意绝大多数的需要。不能因为有的地区做不到,就影响咱咱们正当的请求;也不能因为有的地区提高不了,模范的程度就不提高。第三个原则,要尊重花费者的意愿,必要的时候可以或许召开听证会,听听社会"大众的真正诉求和等待。颠末过程修标全体上晋升“十三五”邮政普遍效劳程度,这也是相符睁开请求和讲政治的表现。

                  第二,全面深入变更加加快邮政变更供给持续能源。全面深入变更预示着不改就会落后,目前,快递企业纷纷上市,这是一种飞跃,利用社会资本来睁开寄递业,在资本构成上、在设备举措措施上、在运行办法上都邑发生深入的变更,末了带来行业持续睁开的推动力。“十三五”期间国度要深入国有企业变更,邮政企业分歧于其余国有企业,是大众性、公益性的企业,既要面向市场又担当着市场处理不了的公平成就。邮政集团普及世界的收集是宝贵的根底举措措施资本,是不行缺失的,它的存在具有不行替代的积极感化,只要国有企业睁开壮大了,咱咱们的市场才完备,国有企业在寄递业中居于抢先地位,行业的活气就会更强、竞争性就会更强。邮政集团和老庶民的相干最密切最间接,盼望新的情势新的业态,新的产品、新的效劳办法从邮政企业发生,真正起到引领,支配、主干感化。

                  第三,经济新常态为邮政效劳睁开创造了弘大空间。虽然传统业务量持续下降,但跟着“互联网+”计谋的深入实行,新产业、新情势、新业态的赓续睁开,邮政效劳连通临盆和花费的渠道感化将日益特出,普遍效劳将进入立异睁开的新常态。跟着“一带一路”计谋实行,邮政链接全球的收集和便利通关的优势,将带来跨境包裹睁开的新机遇。跟着屯子电商持续规模增长,邮政普遍效劳拥有覆盖城乡的根底举措措施收集,将动员屯子电商寄递的超过睁开。邮政企业提高品德效益、优化布局、转型睁开便是新常态。向快递企业凋谢收集、和快递企业互相借力、推动农产品进城产业品下乡,这些都是邮政睁开的空间。

                  第四,企业概念的改变将引发普遍效劳睁开的内生能源。邮政集团 “十三五”的睁开偏向,是打形成为以综合便民效劳平台为根底,以金融翼和寄递翼为重点,实在履行邮政普遍效劳和特别效劳任务,以中邮保险业务、包裹快递业务和屯子电子商务为新的增长极的现代效劳集团。邮政集团的睁开偏向与普遍效劳的睁开密切相干,睁开思绪相符普遍效劳睁开的偏向。邮政集团正在逐渐改变概念、增强市场意识,立异业务睁开,加大资金投入,正当设置设备摆设资本,邮政普遍效劳将获得更加壮大的内生睁开能源。

                  2016年作为“十三五”的残局之年,邮政企业变更将持续深入,邮储银行公开拓行上市的同时,速递物流公司混合统统制变更、邮政公司经营构造架构变更将逐渐睁开。民众立异、万众守业正在带来邮政市场睁开的活气,赓续增长的跨境电子商务和屯子电子商务已经为邮政市场供给了更加宽广的睁开空间。邮政普遍效劳介入并交融电子商务睁开;介入“一带一路”打造、跟进“互联网+”计谋、投入现代城镇化打造、效果开端显现。咱咱们可以或许感遭到“十三五”残局邮政行业的蓬勃生机和弘大活气,各级解决部分和邮政企业正在积极面对机遇挑衅,蓄势待发,策划普遍效劳“十三五”睁开新篇章。

                  (二)贯彻落实五大睁开理念兼顾普遍效劳持续睁开 

                  党的十八届五中全会精力明白提出,实现“十三五”时代睁开偏向,破解睁开难题,厚植睁开优势,必需坚固树立立异、协调、绿色、凋谢、同享的睁开理念。五大睁开理念对普遍效劳持续睁开具有重要的指点感化,咱咱们必需深入进修领会、精确控制内在,结合实际贯彻落实。

                   第一,颠末过程立异睁开,造就普遍效劳睁开新能源。立异睁开可以或许带来普遍效劳的活气潜力能源。企业睁开面对着压力,有压力就会有能源,有能源就会有活气,事实上企业另有弘大的潜力,这种潜力正在赓续释放。一是要增强实践立异,丰富市场环境下的邮政普遍效劳内在。邮政普遍效劳实践要进级,不能限于传统的四项业务,要与时俱进顺势睁开,要赓续立异睁开寄递效劳。二是要增强轨制立异,立异普遍效劳供给机制和供给办法。邮政资费变更后,政府定价不再是判断普遍效劳的模范。只要因此正当的资费、相符普服模范、在世界规模供给的寄递效劳,就应当是普遍效劳。邮政资费变更加邮政企业立异拓展了空间,企业内部赓续深入体系体例机制变更加立异创造了条件。邮政普遍效劳便是要满意需要,需要布局中占比最大的便是效劳临盆生计的必要。如今咱咱们国度人均年快递件已到达15件,广东是47件,上海到了70件,这种快递包裹数目的变更反映了民众需要的变更,这种变更反映了大多数人的需要,民众对寄递需要的绝大多数已经是包裹了。三是要增强情势立异,满意邮政效劳新需要。解决部分推动变更和调剂供给布局,推动邮政企业环抱多元化、共性化、差异化需要,深入与电子商务的协同,提高供给品德,扩大花费需要。新需如果非常普遍的,只要有立异的思惟,只要主动顺应需要变更,经营情势、业务和产品立异就会赓续地涌现。四是要勉励地方立异,效劳地方经济睁开。效劳地方经济是邮政效劳的重要功效。要因地制宜的制定相符本地实际的睁开计划、效劳尺度和包管政策措施,勉励地方邮政企业做好效劳立异,供给相符地方地区特色和经济特色的效劳产品。咱咱们要在地方睁开上多做文章,在这方面能做多少做多少,哪怕是发一个文,找引导谈一次话,出一个指点意见,都有积极的增进感化。地市局要在这方面自举措为,要为省局供给借鉴和参谋。企业在地方推动睁开过程中有什么艰难,有什么需要,解决部分要协助处理,创造睁开条件和环境。

                  第二,颠末过程协调睁开,构成普遍效劳均等睁开新情势。协调睁开便是要补短板,着力构建均衡情势。一是要补齐屯子效劳的短板。普遍效劳虽然做到了乡乡设所、村村通邮,但是屯子仍然是均等化的短板。“十三五”期间,邮政效劳要全体实现建制村“间接通邮”,这将是邮政行业的一项重要工程。同时,要持续苦守“两条红线”,着力提高屯子收集的稳固性,包管屯子普遍效劳的品德和程度。二是要看重地区间的协调睁开。要将资本更多向中西部地区、民族地区、边远地区、贫苦地区、反动老区倾斜,支撑企业推动西部和屯子地区邮政网点改革和投递车辆更新购置。要探究邮政精准扶贫,扩大贫苦地区邮政根底举措措施的覆盖面,打造特色农副产品的新型流畅情势。三是要推动普遍效劳与屯子电商协调睁开。要发挥普遍效劳优势,处理屯子电商“末了一公里”和“末了一公里”成就,使邮政成为效劳屯子电商的重要渠道。邮政企业普及州里的邮政局所和村邮站有自然的优势,做了大批无益的尝试,取得了较好的成就。利用邮政渠道脱贫致富、提高农夫支出的事例比比皆是。要积极支撑邮政效劳屯子电子商务,增强舆论宣传,强化邮政大众效劳形象。四是要推动邮政“效劳生计”与“效劳临盆”协调睁开。效劳制功课是高科技、高信息化、高收益的效劳,是邮政业持续健康睁开、增长对社会贡献率和晋升行业地位的重要偏向。邮政效劳要主动向B2B、B2C、O2O方面拓展,做到生计性效劳与临盆性效劳的协调睁开。要积极探究邮政效劳与制功课的联动睁开,让邮政效劳在“产业化4.0”的睁开中发挥积极感化。

                  第三,颠末过程绿色睁开,探究普遍效劳持续睁开新情势。一是要提高临盆精细化程度。要推动企业优化功课流程,大力推动主动化、智能化工艺和设备的应用,实现各关键临盆功课的高效运行和关键间的无缝衔接。二是要晋升邮政智能化程度。要支撑企业构建技能先辈、凋谢同享的邮政信息网,增进信息网资本交融,实现数据资本、应用软件和根底举措措施的共用同享。要推动提高邮政业务、分拣处理、支线运输等各关键的信息化、智能化程度。要勉励应用云计算、大数据、物联网等信息技能,立异技能经营情势,晋升临盆效能。三是推动邮政功课环保程度。要勉励企业履行社会任务,率先履行应用可收受接收利用的绿色环保包装资料,引导企业履行应用节能新车型,扩大新能源车辆应用比例。

                  第四,颠末过程凋谢睁开,拓展普遍效劳睁开新空间。一是要环抱国度“走出去”计谋,推动企业开拓国内市场。跨国经营、跨国并购是外洋邮政企业和快递企业做大做强的有用途径。要顺应我国已经成为世界第一货物商业大国的地位,推动邮政企业完善外洋收集,构建邮件寄递、保税仓、外洋仓、外洋购等多产品体系和效劳办法。二是要推动企业整合业务资本,做强跨境电商包裹。2015年邮政企业的国内寄递业务量到达6.8亿件,同比增长67.4%,跨境电商轻小件寄递市场占领率超过60%。要推动企业做强品牌,坚固主导地位。要推动晋升国内邮件传递时限,增强对全程时限管控。要督促提高国内邮件品德,扩大国内邮件的通达规模,晋升国内小包在重点邮路的境外信息跟踪功效。三是要积极效劳国度“一带一路”计谋,完善国内邮件互换局布局。要增强与海关的合作,用好与海关设立互换局(交换站)的合作解决机制,推动企业与海关共同提高通关便利性,缩短通关光阴。

                  第五,颠末过程同享睁开,让国民大众享用普遍效劳睁开新效果。一是要提高普遍效劳质效,让老庶民感遭到普遍效劳的睁开。要督促企业改良用户体验,实在提高效劳品德,晋升便利程度,延长效劳深度,扩大覆盖规模,有用满意国民大众基本寄递需要,特别要增强对边远地区、民族地区建制村的业务覆盖。二是要引导社会力气介入,推动邮政普遍效劳各关键的分工合作。颠末过程经营邮政通讯业务审批,更好发挥市场设置设备摆设资本的感化,要逐渐树立完善普遍效劳各关键的社会介入和分工合作机制,勉励邮政企业与交通运输企业、快递企业、经营邮政通讯业务企业的合作,颠末过程市场化手腕低落普遍效劳本钱、开拓市场营销渠道,晋升普遍效劳平台优势,推动普遍效劳各项业务睁开。三是要勉励邮政快递合作,晋升邮政举措措施应用效力。企业有能力和条件与快递企业睁开互补合作,邮政网点中有70%在屯子地区,另有21万个村邮站。邮政快递合作既可以或许提高邮政举措措施的利用效力,也有助于快递企业拓展屯子收集和快递下乡的深度和广度。解决部分要创造条件,政府搭台,企业唱戏。

                  同时,咱咱们要时刻切记“平安为基”,持续深入推动“邮政机要通讯窃密平安”打造,确保机要通讯平安通顺、相对平安。要推动邮政企业落实机要通讯平安主体任务,做好机要通讯的日常平安运行工作。要因地制宜,有针对性地做好全面的平安隐患排查。要特出重点,抓紧化解实际存在的高危险成就。要远近结合,健全无力有用的监督解决机制。

                  (三)在五大睁开理念根底上强化邮政解决工作三个意识 

                  第一个意识是立异意识。没有立异就没有出路,没有出路就不行持续,不行持续就没有睁开。首先,世界邮政快递市场正在发生弘大的变更。英国、意大利、日本和新加坡等12个国度邮政颠末过程上市、募股、出售股份,深入机制变更,为睁开供给能源;德国、法国、荷兰、比利时等欧洲国度赓续强化跨境电商打造,扩大“末了一公里”投递网,打造“外洋仓”;英国皇家邮政、澳大利亚邮政入驻阿里巴巴天猫国内商城,俄罗斯邮政借助京东平台向中国客户履行俄罗斯商品。寄递业睁开离不开快递的睁开,这些睁开都已经获得好的成效,而且睁开很快,快递面对新的调剂,情势将发生变更。今后市场会合度将会提高,同时社会资本赓续进入,企业之间的竞争与如今将不行同日而语。这是咱咱们邮政解决工作中面对的前所未有的局面。第二,我国的邮政市场正在发生深入的变更,最大的变更是理念的变更。如今多家快递企业都在面向世界面向高端,这是难得的睁开动向,对未来会发生很大影响。前几年快递企业无序竞争、同质竞争、低价竞争,而如今是在和大的财团、基金合作,积极探究上市和重组。德邦快递不惜亏损,打造精良品牌,造就市场占领率;京东在上海的亚洲一号到达世界先辈程度,提高了效力,而且颠末过程自办物流实现双赢。邮政业是现代效劳业的关键产业,是推动流畅转型、增进花费进级的现代产业,是物流领域的先导产业,已成为造就新经济的新增长点。资本、技能、企业、业务各个方面都呈现百花齐放、百舸争流的局面。行业交融、快递普惠化正在加快。面对如许的局面,咱咱们的普遍效劳监督包管一定要有立异意识。

                  咱咱们既要勉励睁开新业务,又要凋谢,面对新技能,更要包容分歧情势。邮政市场的深入变更请求咱咱们必需立异,信报箱打造成就便是咱咱们如今面对的必要有立异意识的工作。跟着挪动互联网的睁开和人咱们用邮办法的改变,传统信报箱的应用率低已经成为各地普遍存在的成就。信报箱的包裹化和智能化正在成为社会上的普遍需要。咱咱们要研究末端的成就,名称上可以或许同一叫“智能信件包裹箱”,或许简称“智能信包箱”。在履行应用上,天津、广东、江苏盐城就有三种分歧的情势和重点。天津管局的工作情势是推动智能信包箱的产品立异和对传统信报箱的替代;广东管局的工作重点是争取对智能信包箱更新改革的打造投资;江苏盐城管局的工作重点是树立政策机制。三个地区、三个重点,如果结合在一路,便是智能信包箱临盆、打造、投资、解决的全流程。这说明各地自立实践、自立立异的重要性。

                  第二个意识是对峙效劳意识。一是要处理好监督与效劳的相干。两者之间是监督寓于效劳,还是效劳寓于监督,这是不一样的。首先看法定的部分职责,工商部分是寓效劳于监督傍边,他咱们的职责便是监管,在监管中尺度和改良效劳,增进企业睁开。而邮政法明白咱咱们是具有监管职责的政府解决部分,这决定咱咱们要将监督寓于效劳傍边,在效劳中表现和落实监管。政府便是为企业效劳的,咱咱们更要为邮政企业睁开效劳,为企业效劳便是确定企业的睁开偏向,引导和增进企业睁开。咱咱们推动地方出台155个文件处理企业艰难,睁开普遍效劳、经营通讯业务审批为企业把关,睁开邮票刊行和仿印审批,使其决定加倍迷信,制定效劳模范明白规矩,这些都是寓咱咱们的监督于为企业效劳傍边。二是要积极推动邮政企业做大做强。只要企业做大做强,普遍效劳能力睁开的好,否则,普遍效劳就犹如无源之水、无本之木,就会失去平台和基础。只要邮政企业做大做强,可以或许供给顺应市场需要的效劳,普遍效劳能力睁开,能力满意绝大多数需要,国度的包管政策能力表现进去,老庶民能力真正受害。三是要注意效劳不等于替企业做事。效劳是帮助企业处理睁开中碰到的艰难和成就。企业是市场主体,要充足发挥市场机制感化。企业能做的就让企业做,能力更多地发挥自己的内生能源和活气。效劳的重点是做好根底性、全体性、前瞻性的工作。根底性便是有助于打好邮政普遍效劳睁开根底的工作,比如建网强网、补齐短板;全体性便是有助于完善行业睁开政策的工作,比如法规计划、车辆通行、资金补贴、末端打造;前瞻性便是有助于企业向前立异睁开的工作,比如与屯子电商、跨境电商的衔接、与制功课的衔接,与地方经济的衔接。

                  第三个意识是对峙求真务虚意识。作为解决部分,咱咱们务必要做到求真务虚、脚踏实地、真抓实干,要对峙“凡是有利于党和国民事迹的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和国民事迹的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改”。一是要敢于担当、擅长处理成就。例如,国度局正在积极共同财政部做好普遍效劳本钱核算,推动补贴落到实处,已经取得了一定的进展,这此中咱咱们克服了很多艰难。经验便是要敢于对峙、增强相同。部分之间存在分歧看法很正常,但共同的目标都是为庶民办实事。地方上相干工作中也是如斯,该提的要提,该对峙的要对峙。二是要从实际动身策划咱咱们的事迹和工作。不好高骛远、实实在在,使咱咱们的政策和工作相符实际、发挥实效。包管工作要从试点开端。咱咱们不提目标,只提偏向和原则,勉励地方和企业因地制宜、多做多试。从这个角度讲,每个省、每个市、每个县都可以或许有打破,都可以或许有亮点。三是要力务虚效、实外行展感化。要表现为企业效劳,也为地方效劳。监督不完全等于处罚,包管不就等于发文。监督要实在使得企业的效劳有晋升、大众不称心的地方有改良,而不能仅仅着眼于让企业服从监管。包管要确保政策能落地、措施能到位,而不能仅仅满意于为企业争取了多少资金支撑。有很多省都争取到了地方财政的资金支撑,对这些资金要用好、用到位,不能交给邮政企业了事,当甩手掌柜。我懂得有的同志的苦衷,钱要来了,用不好,就要承当任务,所以就间接交给企业来用。但是这种用法是不行持续的。咱咱们要从实际效果动身,能有分派权的,要用好分派权;没有分派权的,要发挥好监督权、评估权。

                  三、2016年工作支配 

                  2016年是全面建成小康社会的残局之年,也是推动布局性变更的攻坚之年。咱咱们要全面贯彻落实世界邮政解决工作集会安排,坚固树立和贯彻落实“五大睁开”理念,顺应经济睁开新常态,对峙稳中求进工作总基调,对峙立异引领,对峙效劳民生,推动布局变更,推动合作凋谢,坚固睁开态势,坚固平安根底,全面实现国度局安排的各项工作任务。为实现上述偏向,环抱国度局确定的十项重点工作,要重点抓好22项工作,详细分为国度局做好四项顶层计划;国度省市三级高低合力、确保实现六项重点工作;省局和市(地)局在国度局的同一安排下,兼顾实行七项常态工作;省局和市(地)局在国度局的引领指点下,因地制宜睁开五项立异工作。今年工作的全体请求以印发的本次集会讲话为准,会后普遍效劳司将专门发文对各项工作停止详细支配。

                  (一)对峙变更攻坚,做好四项轨制的顶层计划 

                  一是要订正出台邮政普遍效劳模范。二是持续强化机要通讯轨制打造。三是制定宣布“十三五”专项计划。四是推动树立邮政效劳定价解决机制。

                  (二)对峙高低合力,狠抓六项重点工作贯彻落实 

                  一是要全面贯彻《邮政普遍效劳监督解决办法》。二是要全面落实经营邮政通讯业务审批。三是要全面强化机要通讯平安运行解决。四是要全面睁开中央投资项目行业审查和邮政普遍效劳本钱核算。五是要全面启动推动建制村间接通邮工作。六是要全面推动互换局布局完善优化。

                  (三)对峙依法行政,晋升七项常态工作效能程度 

                  一是要构造睁开邮政普遍效劳专项监督检查。二是要严厉尺度邮政普遍效劳行政法律。三是要锦上添花做好邮票刊行监管。四是要看重特出社会监督实效。五是持续做好扫黄打非工作。六是要试点睁开邮政行业价钱监测。七是做好监管信息体系应用。

                  (四)对峙因地制宜,推动五项立异工作有所打破 

                  一是要勉励邮政普遍效劳业务立异和情势立异。二是要推动邮政效劳屯子电商和精准扶贫。三是要支撑跨境电商寄递业务睁开。四是要探究都邑投递情势立异和智能信报箱(信包箱)试点应用。五是要争取地方邮政普遍效劳包管政策。

                  同志咱们, 2016年是“十三五”的残局之年,也是邮政普遍效劳睁开面对变更和大睁开的一年。让咱咱们按照世界邮政解决工作集会的全体安排,深入践行“三严三实”,束缚思惟、捉住机遇、立异睁开、履职尽责、克难攻坚,踏实推动各项工作,争取在今年为“十三五”睁开打下优越根底,进而创始邮政普遍效劳“十三五”睁开新局面,为打造与小康社会相顺应的、全面协调可持续的邮政普遍效劳而极力斗争!

                  谢谢大家。

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